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Edición N°15
SEGURIDAD
ANÁLISIS DE TRABAJO SEGURO (ATS):
¿LOS OBREROS LO ENTIENDEN?
Ing. Pablo Orihuela. Motiva S.A. Profesor Principal PUCP
porihuela@motiva.com.pe
El Análisis de Trabajo Seguro (ATS) es una técnica que se basa en identi? car, en el mismo lugar de trabajo y con los propios trabajadores, los peligros a los que están expuestos al realizar su labor diaria. Tiene como objetivo disminuir o eliminar el riesgo de sufrir accidentes.
Los formatos que las diferentes empresas constructoras vienen utilizando en nuestro medio se basan en los Métodos Simpli?cados de Evaluación de Riesgos de Accidentes, que consisten en dividir el trabajo en sus diferentes pasos o tareas, identi? car los peligros asociados a cada una de estas tareas, estimar su probabilidad de ocurrencia, determinar su consecuencia en caso de que suceda y evaluar el nivel de riesgo correspondiente. En los casos en que el riesgo no sea aceptable, se requiere proponer las medidas de control necesarias para minimizarlo o neutralizarlo.
Esta práctica bien aplicada logra una clara concientización de los riesgos a los que los obreros están expuestos, genera una actitud de alerta y, sobre todo, promueve el compromiso de todos los trabajadores a tomar las medidas necesarias para evitar los accidentes de trabajo.
El problema es que, en la práctica, es muy frecuente que los trabajadores no entiendan con claridad los conceptos de este análisis, porque el diseño de los formularios no es amigable para ellos y la cantidad de información y casilleros que se requiere llenar no contribuye a cumplir con el objetivo fundamental de esta herramienta.
ENTREVISTAS A LOS TRABAJADORES
Para tener una idea del correcto entendimiento de los conceptos de un ATS de parte de los obreros, se realizó un conjunto de entrevistas con las siguientes preguntas:
- ¿Usted ha participado en la elaboración de un Análisis de Trabajo Seguro?
- Por favor llene el formato de ATS para la tarea que está realizando el día de hoy.
- ¿Qué es un Análisis de Trabajo Seguro?
- ¿Qué es un peligro? Dé un ejemplo.
- ¿Qué es un riesgo? Dé un ejemplo.
- ¿Cuál es la diferencia entre peligro y riesgo?
Estas encuestas se hicieron a los trabajadores que diariamente participan en la elaboración de los ATS, incluyendo a sub- contratistas y algunos proveedores con presencia temporal en la obra, como el personal del concreto premezclado y los que descargan el suministro de acero.
Aun cuando la muestra no es estadísticamente válida, podemos concluir que existe una gran confusión entre los principales términos y conceptos que se manejan en la realización de un ATS. Por ejemplo, la diferencia entre peligro y riesgo confunde incluso a los propios ingenieros. La Figura 1 muestra un resumen de los resultados de estas entrevistas:
También podemos concluir que los formatos revisados manejan demasiados términos para clasi? car los niveles de estimación, como por ejemplo: Remota, Posible y Cierta, para evaluar la Probabilidad; Leve, Grave y Gravísima, para estimar el nivel de Severidad o Consecuencia; Trivial, Tolerable, Moderado, Importante e Intolerable, para cali? car el nivel de Riesgo. Esta diversidad de términos di? culta el establecimiento de una nomenclatura fácil de memorizar y vuelve tedioso y confuso el proceso de evaluación de los riesgos. Sería mucho más efectivo usar un solo grupo de términos para todos los niveles, como por ejemplo: Bajo, Medio y Alto.
Por otro lado, el diseño de los formatos es complicado. Existen muchos casilleros, notas, advertencias, observaciones y pies de página que generan confusión. Por ejemplo, se colocan códigos de formatos, versiones y fechas de aprobación del documento; se pide que los trabajadores coloquen su DNI además de sus nombres y ? rmas, aun cuando en las planillas de pago ya están debidamente identi? cados; se pide describir el listado detallado de EPP (Equipos de Protección Personal), pese a que ya existe un documento ? rmado de entrega de los mismos; se pide hacer un listado de herramientas a usar; algunos formatos exigen llenar listas de chequeo de declaraciones de procedimientos especiales o permisos requeridos, los cuales son identi? cados con sus respectivos códigos, etc.
Se entiende que a veces las empresas quieran salvar responsabilidades, pero es importante re? exionar que si este documento es complejo y confuso para llenar, vamos a conseguir que se llenen todos los casilleros, pero no vamos a lograr lo principal: el entendimiento por parte de los trabajadores de los peligros y riesgos a los que están expuestos, y el respectivo compromiso por evitar accidentes.
COMPONENTES BÁSICOS DE UN ATS
A continuación, describimos brevemente los principales componentes que un ATS debe contemplar:
DIVISIÓN DEL TRABAJO E IDENTIFICACIÓN DE TAREAS
Para identi? car las tareas se requiere hacer una división o desglose secuencial del trabajo o partida de obra a ejecutar. Si bien este listado de tareas se hace en el campo (Figura 2), cada partida ya debería tener preestablecida una división con estos ? nes, para que esta acción sea más ? uida y efectiva. Por ejemplo, la división de la partida Excavación de Muros Anclados puede hacerse considerando las siguientes tareas:
1) Excavación de banquetas.
2) Perfilado manual del talud.
3) Estabilización con lechada de cemento.
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
Se deben identificar los peligros que implica la realización de cada una de las tareas y contar con una lista de peligros específicos asociados a las partidas y tareas de campo, para apoyar y facilitar esta labor de identificación. Este listado se puede enriquecer con la participación de los propios trabajadores.
Una buena práctica es disponer de una pizarra portátil con estos listados, que es más efectivo que tenerlos en el reverso del formato del ATS. Adicionalmente, se puede tener estos listados clasi? cados por tipos: Físicos, Químicos, Ergonómicos y Biológicos.
A modo de ejemplo, se puede identificar el siguiente peligro durante la tarea "Perfilado manual del talud": Atrapamiento por desprendimiento de tierra.
EVALUACIÓN DE RIESGOS
Evaluar riesgos en una obra implica calcular el Riesgo para cada Peligro, para lo cual hay que estimar la Probabilidad de que el peligro se concrete en un accidente. Esto dependerá de las condiciones del área de trabajo y del nivel de exposición ante el peligro (este último depende de la frecuencia y permanencia del trabajador ante dicho peligro). Esto se puede gra? car de la siguiente manera: si las condiciones para el "Perfilado manual del talud" son desfavorables, porque el terreno está muy inestable y los obreros permanecen todo el tiempo que demora la tarea, entonces el nivel de Probabilidad será ALTO (Nivel 3).
También implica evaluar las Consecuencias de este peligro en caso sucediera el accidente. Aquí hay que precisar que las con- secuencias pueden ser diversas. En el ejemplo que estamos analizando, la consecuencia podría ser que ante un desprendimiento de tierra los obreros logren escapar y sufrir sólo ligeros rasguños y un gran susto (Nivel 1), pero también la consecuencia podría ser la muerte al resultar sepultados (Nivel 3).
La recomendación de los métodos simpli? cados es: cuando las consecuencias son muy graves se debe asumir la posición más conservadora, y cuando no involucren mucha gravedad se deben tomar las acciones normalmente esperadas. En nuestro medio, el método simpli? cado para la evaluación del riesgo suele hacer el cálculo multiplicando el nivel de pro- babilidad por el nivel de la consecuencia, escalándolos de 1 a 3, por lo que los niveles de riesgo pueden ? uctuar entre 1 y 9.
Otros criterios, como los de la Norma Española, segmentan más la forma de evaluación de la Probabilidad, ya que hacen una estimación cuantitativa de la condición del área de trabajo y el nivel de exposición. Con estas consideraciones los niveles de riesgo tienen mayores escalas, con rangos entre 20 y 4,000 (Norma Española NPT 330):
MEDIDAS DE CONTROL
Para los casos en que los niveles de riesgos sean considerables, se debe especificar las medidas de control correspondientes para eliminarlos o minimizarlos.
Estas medidas pueden ser de diferente índole, tanto preventivas como de respuesta. Por ejemplo, pueden ser de sensibilización, de capacitación, de señalización, de orden, de limpieza, de protección colectiva, de protección personal, de procedimientos e inspecciones, etc.
Para el ejemplo que estamos siguiendo, "Perfilado manual del talud", las medidas preventivas pueden ser: inspección detallada y permanente durante todo el tiempo que demore la tarea, dejar libre el terreno a una distancia prudencial del borde de la excavación, seleccionar personal con experiencia, etc.
Es importante destacar que luego de aplicar las medidas de control siempre quedará un riesgo residual, que en ningún caso deberá ser ALTO. Una práctica interesante es visualizar en el formato de ATS el nivel de riesgo antes y después de las medidas de control propuestas. Esto ayudará al entendimiento y sensibilización de los trabajadores ante los accidentes.
CONCLUSIONES
Un ATS establece y mantiene los estándares de seguridad y permite, de una forma directa, detectar peligros y evitar accidentes. El objetivo principal no es un respaldo legal, es por ello que si los trabajadores no entienden cabalmente el procedimiento de su elaboración, no se estará cumpliendo con el objetivo principal. Para ello es importante usar procedimientos sencillos y formatos fáciles de llenar, que aseguren que todos los obreros que realizan una tarea de riesgo y participan en la elaboración de un ATS entiendan sus terminologías y conceptos básicos.
BIBLIOGRAFÍA
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, Norma NPT 330.
- Job Hazard Analisys, U.S. Department of Labor Occupational Safety and Health Administration, OSHA 3071 2002 (Revised).
- Job Safety Analysis & Task Training, The Texas Department of Insurance, Division of Workers' Compensation (TDI/ DWC). HS02-017C (11-06).
