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Edición N°15
SOSTENIBILIDAD
CIUDADES VERDES Y EL PLAN MAESTRO NACIONAL
Arq. Julio Carrillo, LEED® Accredited Professional.
Gerente General IBRID SAC. jcarrillo@ibridsac.com
Un Plan Maestro debe garantizar la sustentabilidad de una ciudad, evitando futuros problemas ambientales, sociales y económicos.
Uno de los principales problemas ambientales es la emisión de CO2 y la alternativa para su reducción es el planeamiento de Ciudades Verdes. Con este objetivo, el LEED ND (Leadership in Energy and Environmental Design Neighborhood Development), ha creado un sistema que combina elementos de "Smart Growth" (crecimiento inteligente), urbanismo y edi? caciones verdes.
En la plani? cación de una Ciudad Verde, además del desarrollo urbano, se debe considerar también el incremento del nivel de vida de la población y maximizar su economía y el ingreso tributario.
PLAN MAESTRO NACIONAL
Hace más de 40 años, un gran visionario llegó a ser presidente del Perú: el arquitecto Fernando Belaunde Terry. Durante su gobierno los conceptos de Plan Maestro y Urbanismo estuvieron muy activos en el aire de las ciudades; en esa época nuestra capital se transformaba, con la aparición de grandes vías expresas, alamedas, plazas y conjuntos residenciales.
No cabe duda de que el arquitecto y/o urbanista de ese tiempo estaba bastante ocupado creando espacios para la ciudad que sustenten las necesidades de su población. Estos profesionales se formaban en las escuelas de arquitectura y urbanismo con la ? nalidad de inspirar visiones futuras y planes maestros; sin embargo, era una época en la que no se hablaba de la sostenibilidad ni mucho menos de los edi? cios verdes en nuestro país.
Desde ese entonces las ciudades en el mundo se han ido transformando y las necesidades y rutinas de las personas también. Hoy en día sabemos que la sustentabilidad es necesaria para conservar los recursos que tenemos y permitir que las generaciones futuras gocen de lo mismo que nosotros. En el Perú el urbanismo se ha ido adaptando muy lentamente a los cambios en las necesidades de nuestra población y, sobre todo, ha dejado de lado la visión de Plan Maestro, imprescindible para evitar futuros problemas y con?ictos sociales, económicos y ambientales.
Es duro y triste saber que no existe un Plan Maestro en nuestro país. Sin embargo, este artículo enumera una serie de objetivos simples y concisos que cualquier Plan Maestro (sea local o nacional) debe incluir para su futura implementación.
Para tener un Plan Maestro se debe crear una autoridad nacional de Planeamiento Urbano y Regional, que trate de concertar entre los agentes involucrados. Se puede empezar por una entidad local. En muchos casos las municipalidades asumen esta responsabilidad y se sigue un plan a microescala y no macro.
Las tendencias urbanísticas en el mundo han variado algunos de los conceptos básicos que se tenían en cuenta al planear las ciudades. Un gran ejemplo de esto es Brasilia, la capital de Brasil, que se erigió con la intención de proveer un ambiente en el que el automóvil tenga la jerarquía y dominio. Las ciudades de hoy pretenden transformar esta idea previa y mini- mizar el uso del automóvil, debido a su reconocido aporte a la industria del petróleo y consecuentemente al impacto asociado con la huella de carbono y contaminación ambiental.
EL CO2: PROBLEMA GLOBAL Y LOCAL
El CO2 es el mayor responsable del calentamiento global. El exceso de gases de efecto invernadero (entre ellos el CO2) es causante de este fenómeno, el cual se asocia con el cambio climático.
Teniendo en cuenta las actuales políticas energéticas de transporte y otras políticas generales, los escenarios que pro- yectan las emisiones mundiales de CO2 al 2030 (Figura 1) nos situarían a 40.2 billones de toneladas de CO2 por año. Esto se resume en un total de reducción necesario de 13.8 billones de toneladas de CO2 para dentro de 17 años(1).
Esfuerzos globales en todos los sectores están intentando crear e implementar herramientas que permitan asegurar una disminución signi? cativa de las emisiones de CO2. Parte de la solución recae sobre los planes y visiones de cómo el medio ambiente construido (ciudades) debe funcionar e integrar estos sectores, de tal manera que su funcionamiento sea e? ciente y sostenible para la sociedad, la economía y el medio ambiente.
Las herramientas que utilizan los países desarrollados están enfocadas en lograr una meta de reducción. Sin embargo, los países con economías emergentes (entre ellos el Perú) proyectan un aumento en relación a las emisiones de CO2, debido a la menor cantidad de herramientas de control para el crecimiento y desarrollo de los sectores económicos y, principalmente, al funcionamiento del medio ambiente construido (ciudades). Esto en conjunto crea un mayor reto para lograr la reducción planteada. Este reto es actual y de gran importancia. Es posible alcanzarlo a través del planteamiento de Ciudades Verdes, en el que todos los sectores se integren con una meta común: reducir las emisiones de CO2.
¿ES LIMA UNA CIUDAD VERDE?
La primera reacción ante una pregunta de este tipo es: No, ¡Lima es gris! La capital peruana tiene aspectos de una Ciudad Verde que se deben resaltar. La gran mezcla espacial de diversas clases sociales y usos de suelo contribuyen a ser una Ciudad Verde. Sin embargo, hay otros aspectos que nuestra capital no ha considerado y está lejos de transformar para lograr un mejor resultado. Lima es gris debido a su ubicación geográ? ca y a otros fenómenos de índole climático, pero también es gris por el efecto de isla caliente(2) que ha causado la extensión urbanizada de la ciudad, cambiando el microclima e incentivando una mayor evaporación de la humedad del aire y el subsuelo. Lima es gris porque es una ciudad amplia y nunca tuvo estrategias verdes que minimicen el efecto de isla caliente.
Algunas de las estrategias para minimizar el efecto negativo de este fenómeno se encuentran en los sistemas de certi?cación para edi? cios, como el LEED(3) del USGBC.
En este sistema se evalúa el efecto que pueden causar los techos de las edi? caciones, el pavimento y la vegetación, y se actúa combinando estrategias que ayuden a minimizar dicho efecto.
IMPORTANCIA DEL LEED
Si bien el sistema de certi? cación LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) nació como una iniciativa para evaluar edi? cios, a la fecha este sistema también evalúa la sostenibilidad más allá de los edi? cios verdes. El sistema LEED ND (Neighborhood Development) ha sido desarrollado en conjunto entre el USGBC, el NRDC (Natural Resources Defense Council) y el CNU (Congress for New Urbanism) en EEUU, creando un sistema que combina elementos de "Smart Growth" (crecimiento inteligente), urbanismo y edi? caciones verdes. Una urbe que se plantea como Ciudad Verde debe evaluar los siguientes aspectos:
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Economía y población. Se debe entender y evaluar continuamente a la población para optimizar su interrelación social y demográ? ca (hombres, mujeres, jóvenes, niños, ancianos) y sus necesidades económicas (trabajo, negocios, mercado objetivo, etc.). Por ejemplo, una ciudad se enfocará en servicios de maternidad y salud para niños si es que la población dominante es de personas entre 0-5 años; de igual manera las industrias y trabajos irán evolucionando al pasar el tiempo, siempre en relación a las necesidades de la población.
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Sistemas y redes ambientales. El factor ambiental y sus redes (bosques, ríos, lagos, riachuelos, playas) deben ser entendidos como tales y comprendidos como valores agregados de una ciudad, en el que su impacto, integración y conservación sean planeados.
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Sistemas de uso de suelo. El desarrollo urbano debe ser diverso y compatible en sus usos del suelo con planteamientos acorde a los sistemas de transporte y conectividad.
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Transporte e infraestructura. Elementos básicos para el correcto funcionamiento de una ciudad. Estos deben ser planeados en función de la e? ciencia y efectividad para cubrir necesidades proyectadas a largo plazo.
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Políticas y regulaciones. Deben ser efectivas para crear el marco de trabajo y cumplir los planes visionarios.
OBJETIVOS DEL "SMART GROWTH"
El "Smart Growth" o "Crecimiento Inteligente" es una teoría de planeamiento urbano y regional, que plantea concentrar el crecimiento en centros urbanos compactos y orientados al peatón para evitar la dispersión y el uso excesivo de tierra virgen. Esta teoría, en la que gran parte del sistema de certi? cación LEED ND se basa, tiene 3 objetivos:
1.- Determinar cómo y dónde ocurre el crecimiento / desarrollo urbano
El uso de suelo se puede adaptar y planear desde una perspectiva de e? ciencia y efectividad dependiendo de la actividad. El uso de suelo residencial se debe plantear siempre como complementario a las actividades principales de una ciudad. Un gran error en nuestras ciudades actuales es enclaustrar las zonas residenciales y no proveer elementos para el uso mixto de estas zonas.
2.- Incrementar la calidad de vida
El aspecto de salud es un indicador directo de la calidad de vida para la población. Está comprobado que las edi? caciones verdes entregan un edi? cio más saludable y productivo. Por otro lado, el incentivo de actividades deportivas, caminatas y otras similares, también impactan positivamente en la calidad de vida de los habitantes de una ciudad.
Uno de los errores de nuestras ciudades actuales es de?nir vecindarios orientados a un nivel socioeconómico especí? co. Es muy común escuchar sobre "vecindarios para vivienda de bajos recursos", como el que se muestra en la Figura 2, con lo cual se crean sectores predeterminados al deterioro, con monotonía y gran necesidad de transporte, además de la transformación del medio ambiente natural, disminuyendo las áreas agrícolas.
Este tipo de propuestas tiene una amplitud que podría evitarse mezclando actividades, usos y sectores económicos, creando centros socioeconómicos activos, como se recrea en la Figura 3. En estos centros se incentivaría la agricultura urbana y la integración social mediante la provisión de viviendas asequibles y de lujo en un solo lugar.
3.- Maximizar el ingreso tributario Una vez cumplidos adecuadamente los objetivos 1 y 2, el aspecto de sostenibilidad económica cae por sí solo, asegurando un futuro próspero en la economía local y/o global (dependiendo de la dimensión del Plan Maestro). Si se logra proveer una gran cantidad de estacionamientos, empleos o residencias en un área menor, los ingresos se maximizan tanto para los propietarios como para los gobiernos locales
EL FUTURO DE LAS CIUDADES
Si bien las Ciudades Verdes de hoy son aún sis- temas que degeneran en cierta forma el ambiente, la sociedad y la economía, la meta de sostener los recursos para entregarlos a generaciones futuras creará ciudades más sostenibles.
El futuro de estas ciudades será crear sistemas regenerativos (Figura 4) en donde los daños sean revertidos. Esto se logrará luego de alcanzar la meta sostenible. Nuestros Planes Maestros entonces crearán Ciudades Regenerativas, dejando atrás la idea de Ciudades Verdes.
REFERENCIAS
- www.usgbc.org
- IEA.World Energy Outlook 2009.
